保稅港區(qū)通關(guān)模式
通關(guān)模式屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,由海關(guān)實行封閉管理。監(jiān)管手段包括物流圍網(wǎng)和信息圍網(wǎng)。2007年9月3日,海關(guān)部署以第164號部署令對外公布了《中華人民共和國保稅港區(qū)管理的暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2007年10月3日起正式實施。《辦法》的實施標志著保稅港區(qū)的開發(fā)運營和管理進入法制化階段。
保稅港區(qū)通關(guān)模式具有以下特點:
1.分類申報,突出重點
《辦法》第十六條規(guī)定:“海關(guān)對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理,對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅,但本辦法第十七條、第十八條、第三十九條規(guī)定的情況除外,也就是說,進口的一般貨物采用備案清單申報,減免稅貨物采用報關(guān)單申報,還有部分貨物等采用艙單申報。
2.實行集中申報
《辦法》第二十五條規(guī)定:“經(jīng)海關(guān)核準,區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。實行集中申報的區(qū)內(nèi)企業(yè)應當對1個自然月內(nèi)的申報清單數(shù)據(jù)進行歸并,填制進出口貨物報關(guān)單,在次月底前向海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。集中申報適用報關(guān)單集中申報之日實施的稅率、匯率,集中申報不得跨年度辦理。”
3.企業(yè)可以選擇申報地
這也是外貿(mào)法實施后,進一步落實企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的體現(xiàn)。《辦法》第十五條對此作了專門規(guī)定,“進出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的,經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準,可以在口岸海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。”
4.區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管實行以查代核
《辦法》第三十一條吸收了海關(guān)部署開展的加工貿(mào)易監(jiān)管作業(yè)“流程再造”和特殊監(jiān)管區(qū)域“以査代核”的課題研究成果,規(guī)定“海關(guān)對保稅港區(qū)內(nèi)加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷,不執(zhí)行單耗標準。”海關(guān)根據(jù)貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況實施核庫、核查,為保稅港區(qū)率先實現(xiàn)“以查代核”的管理模式提供了法律依據(jù)。
5.貨物存儲時間無限期,但有條件
《辦法》借鑒了國際通行做法,對貨物不設(shè)存儲限期,但為避免出現(xiàn)無主、放棄或品質(zhì)超期存放的貨物而無法得以有效處理的情況,作了“但書”限定,“存儲限期超過2年的,區(qū)內(nèi)企業(yè)應當每年向海關(guān)備案。因貨物性質(zhì)和實際情況等原因,在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲會影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的,海關(guān)應當責令企業(yè)及時辦結(jié)相關(guān)海關(guān)手續(xù),將貨物運出保稅港區(qū)”。這種規(guī)定企業(yè)滿足了利用保稅制度、沒有時間限制尋求國際市場的要求,又設(shè)定了一定條件,克服保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)無主貨物難以處理的弊端。
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