建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

由于目前一定程度上存在對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流的整體把握不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，造成了對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施本身功能的理解，以及物流基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)現(xiàn)代物流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)存在局限，在推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的手段和方式上也存在偏差，使得在物流園區(qū)（基地、樞紐）、物流中心、配送中心的建設(shè)和發(fā)展上存在較大的盲目性，部分地區(qū)在物流設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)中，部分物流設(shè)施項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，存在一定的“圈地”行為，造成了在物流設(shè)施建設(shè)上的爭(zhēng)議，使得有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)物流設(shè)施以及現(xiàn)代物流能否健康發(fā)展產(chǎn)生了憂慮。如何盡快形成各種物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的綜合開(kāi)發(fā)和資源整合與利用局面，是政府在推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和營(yíng)造物流發(fā)展的基礎(chǔ)運(yùn)作環(huán)境時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從物流設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的角度，其核心就在于必須以物流的理念為指導(dǎo)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括設(shè)施）在相互融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展思路。因此，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

(1)避免物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展偏離正確的軌道。當(dāng)前，我國(guó)物流發(fā)展水平和效率還不高，對(duì)既有交通運(yùn)輸場(chǎng)站和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用還不充分，如果大量占用土地和投人較大資金進(jìn)行物流設(shè)施的建設(shè)，不但會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，還會(huì)大幅度地提高物流成本。特別是“圈地”造成的炒地皮現(xiàn)象，對(duì)物流的發(fā)展極為不利，也不符合新的發(fā)展觀的要求，必須從土地審批和建設(shè)管理等方面予以制止和控制，防止物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展偏離正確的軌道。

(2)避免物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以偏概全。在規(guī)劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，政府部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)代物流概念的基本內(nèi)涵進(jìn)行更深入的了解和把握，以便認(rèn)清物流的發(fā)展到底需要什么樣的條件？物流發(fā)育、成長(zhǎng)需要什么樣的環(huán)境？避免一味在具有專門(mén)物流功能的設(shè)施上做文章，而忽視了建立高效物流需要完善的市場(chǎng)體系支持，需要交通運(yùn)輸?shù)耐〞承浴⒏咝�性支撐，以及清除相關(guān)環(huán)節(jié)的障礙等。如果在建設(shè)過(guò)程中對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)分追求和缺乏綜合考慮及規(guī)劃，必然會(huì)干擾交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，就會(huì)影響物流系統(tǒng)的有機(jī)組成和健康發(fā)展，從而影響現(xiàn)代物流目標(biāo)發(fā)展的根本實(shí)現(xiàn)。

(3)避免夸大物流基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)定功能。目前，關(guān)于建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本理由是，貨流中心與物流中心是兩個(gè)不同的概念，建設(shè)物流設(shè)施僅僅是滿足工商企業(yè)在供應(yīng)鏈管理中對(duì)相關(guān)物流活動(dòng)進(jìn)行集中組織與管理運(yùn)作的需要，雖然能產(chǎn)生物流組織中的貨流集中現(xiàn)象，并不等于能夠搶占貨流中心的地位。單個(gè)物流基礎(chǔ)設(shè)施是不可能完成供應(yīng)鏈全過(guò)程中的各項(xiàng)功能的，或不能經(jīng)濟(jì)地提供這種功能。物流可以幫助貨流中心實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的地位鞏固和提升服務(wù)的目標(biāo)，但物流基礎(chǔ)設(shè)施本身很難具備其設(shè)定的如此宏大的目標(biāo)。

(4)加強(qiáng)新建設(shè)施在規(guī)劃上的宏觀協(xié)調(diào)和功能的整合。按照物流組織需要，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量土地，在土地資源的約束不斷加大的情況下，若不能處理好各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，將不利于相關(guān)設(shè)施的發(fā)展，并產(chǎn)生嚴(yán)重的相互制約和干擾。

從社會(huì)供應(yīng)鏈的角度，物流組織功能主要是在運(yùn)輸場(chǎng)站和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)支持下實(shí)現(xiàn)的。這種滿足物流管理需要的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的組織與服務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件下不需要獨(dú)立進(jìn)行，原因在于，各類運(yùn)輸場(chǎng)站與工業(yè)、商貿(mào)流通的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對(duì)象上具有相當(dāng)大的范圍統(tǒng)一性和對(duì)象統(tǒng)一性，只要充分考慮滿足現(xiàn)代條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本特點(diǎn)和服務(wù)需要，專門(mén)化的物流設(shè)施與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)化設(shè)施完全可以在規(guī)劃上進(jìn)行綜合考慮和協(xié)調(diào)，使?jié)M足物流服務(wù)需求完全可以通過(guò)運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的合理布局和功能設(shè)置而實(shí)現(xiàn)。從這種理念出發(fā)，雖然推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要積極制定政府規(guī)劃，規(guī)劃中必須確立物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點(diǎn)與空間布局，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)是在綜合考慮相關(guān)專業(yè)化設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立的，實(shí)際上是進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)和相關(guān)功能在規(guī)劃層面的整合。

鑒于上述原因，作為推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，應(yīng)從整體戰(zhàn)略的高度進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃的關(guān)系，使物流規(guī)劃、不同運(yùn)輸方式的場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)及商貿(mào)流通行業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠有機(jī)銜接和配合。在銜接和配合中，物流規(guī)劃是資源整合和提高整體設(shè)施效率的指導(dǎo)，其他規(guī)劃是基礎(chǔ)，是按照構(gòu)建支持物流組織與發(fā)展的環(huán)境而進(jìn)行的規(guī)劃。特別是要在以交通運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃占地為控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物流功能，防止重復(fù)建設(shè)和更多地占用土地。

(5)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能設(shè)施的完善。無(wú)論是既有設(shè)施整合和綜合利用，還是在新建設(shè)施上進(jìn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)，要真正做到按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的思路推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的合理布局和功能完善，需要在以物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為指導(dǎo)的前提下進(jìn)行相關(guān)實(shí)施上的宏觀協(xié)調(diào)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的各自實(shí)施規(guī)劃的做法，否則將無(wú)法推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能的完善,這種協(xié)調(diào)的基本思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1)運(yùn)輸場(chǎng)站在布局上與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重合時(shí)，應(yīng)使兩者在布局上實(shí)現(xiàn)合并建設(shè)，并按照物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃確立的功能和規(guī)模進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，或依托運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行滿足物流組織要求的功能拓展建設(shè)，避免功能性的重復(fù)建設(shè)。政府部門(mén)要從物流基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展的角度對(duì)重復(fù)建設(shè)具有新的認(rèn)識(shí)，以便加快既有以及規(guī)劃的運(yùn)輸設(shè)施的整合，使運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因物流的運(yùn)作組織而得以更好發(fā)揮相關(guān)功能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和社會(huì)整體運(yùn)輸效率的提升。

2)對(duì)于城市生活功能區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中區(qū)域，在進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)用地審批和建設(shè)時(shí)，必須通過(guò)土地置換方式，導(dǎo)向企業(yè)利用規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的相關(guān)設(shè)施或在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的社會(huì)化服務(wù)。

3)在城市新的工業(yè)開(kāi)發(fā)和商貿(mào)功能區(qū)域，不再分散進(jìn)行各種運(yùn)輸方式的場(chǎng)站建設(shè)和立足于企業(yè)自動(dòng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而是通過(guò)集中進(jìn)行規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使規(guī)劃的相關(guān)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)功能得到集中體現(xiàn)。

(6)提高各種運(yùn)輸服務(wù)方式對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力。為發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施的組織功能和提高運(yùn)作效率，推進(jìn)運(yùn)輸組織與服務(wù)的創(chuàng)新，通過(guò)依托專門(mén)化物流基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)化的運(yùn)輸站場(chǎng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、城市配送等多種運(yùn)輸方式，并努力降低社會(huì)綜合運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸?shù)目煽啃院托�率，提高各種運(yùn)輸方式對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力。

首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施的鐵路運(yùn)輸功能的建設(shè)和形成鐵路與公路運(yùn)輸的有機(jī)銜接，形成公、鐵兩種運(yùn)輸方式在干線運(yùn)輸和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送上的分工與配

合；其次是依托港口和機(jī)場(chǎng)，形成與不同物流需求相適應(yīng)的運(yùn)輸組織與服務(wù)模式；最后加快公路的快運(yùn)、零擔(dān)、集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為物流基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域中的物流組織功能提供效率與服務(wù)模式選擇。

(7)提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。要很好考慮發(fā)揮物流園區(qū)、物流中心和配送中心，以及運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等在區(qū)域性及城市物流組織上的功能，按照物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展層次和功能分工，孤立進(jìn)行設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，其功能和作用將很難得到發(fā)揮。因此，需要通過(guò)建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)功能創(chuàng)新等途徑，提高單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。同時(shí)，更需要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施之間的發(fā)展合作，通過(guò)在設(shè)施之間開(kāi)展運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的合作和分工，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展需要的高效率基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(8)提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平。提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，可以通過(guò)依托大型的、對(duì)物流發(fā)展具有重要影響力的物流園區(qū)、物流中心，開(kāi)發(fā)和建設(shè)公共物流信息平臺(tái)。需要注意的是，公共信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為物流及相關(guān)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化的手段，是為了推進(jìn)這些領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，而非信息化的目的。

(9)提高既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)對(duì)象相對(duì)具體和需要具有較高的運(yùn)作效率的特點(diǎn)，現(xiàn)代物流的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)領(lǐng)域的要求實(shí)際上是如何提高效率、降低成本和改善服務(wù)。因此，并非所有既有運(yùn)輸設(shè)施均要成為物流中心或配送中心，各種既有設(shè)施仍然有其自己的發(fā)展空間。首先要從各種既有設(shè)施自身的角度考慮對(duì)其規(guī)模、布局、功能等進(jìn)行科學(xué)整合，提高既有設(shè)施的使用效率。其次，考慮到不同物流機(jī)械對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的不同要求，在設(shè)計(jì)、布局時(shí)應(yīng)以滿足物流機(jī)械功能的發(fā)揮為參考要素。再次，考慮到不同領(lǐng)域物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上的可替代性和競(jìng)爭(zhēng)性，各種既有設(shè)施在進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，要積極進(jìn)行跨行業(yè)和企業(yè)的整合，促進(jìn)設(shè)施的綜合利用。

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